应急治理部在6月9日（礼拜四）上午10时在北京西郊宾馆（海淀区王庄路18号）进行6月例行新闻发布会，传递5月份全国天然灾难和平安出产情势、平安出产依法治理工作环境。最高人平易近法院、最高人平易近查察院、公安部和应急治理部有关负责同志出席发布会，并回覆记者发问。

应急治理部新闻讲话人、新闻宣扬司司长申展利主持发布会

申展利：

大师上午好！接待加入国务院安委会办公室、应急治理部新闻发布会，今天发布会的主题是“高悬法令白 护航平安出产”。我们很兴奋约请到最高人平易近查察院第二查察厅厅长元明师长教师，最高人平易近法院刑四庭副庭长、一级高级法官叶邵生师长教师，公安部治安治理局二级巡查员罗辑师长教师，应急治理部政法司司长王宛生师长教师、平安法律和工贸监管局监察专员杨聪明师长教师、平安调和司一级巡查员汪崇鲜师长教师加入发布会，请他们回覆大师发问。

依照老例，我先向大师传递5月份全国天然灾难和平安出产情势。然后，环绕今天的发布主题，向大师传递最近几年来平安出产依法治理工作环境。

1、5月份全国天然灾难和平安出产情势

应急治理部会同国度减灾委有关成员单元，对5月份全国天然灾难环境进行了谈判阐发。5月份，我国天然灾难以洪涝、风雹、地质灾难为主，干旱、低温冷冻、地动、丛林火警等也有分歧水平产生。各类天然灾难共造成599.9万人次受灾，因灾灭亡掉踪49人，直接经济损掉77.6亿元。南边地域呈现4次区域性暴雨进程激发洪涝灾难，造成15个省（区、市）受灾，西南、中南、华东等地局地呈现崩塌、滑坡、泥石流等地质灾难；四川、云南等地旱情根基消除，华北、黄淮、东北局地景象形象干旱延续；强对流气候进程少在往年同期，损掉首要集中在农林业，四川、青海等地雷击造成人员伤亡；年夜陆地域未产生5级以上地动，无人员伤亡。

据初步统计，5月份，全国共产生各类出产平安变乱1730起、灭亡1402人，此中较年夜变乱24起、灭亡78人，未产生重特年夜变乱，变乱起数和灭亡人数同比连结“双降落”趋向。但一些重点行业范畴依然风险凸起、变乱多发，好比地道、地下管网等地下施工功课因极端气候激发次闹事故的风险增年夜，化工行业检维修试出产环节风险凸起，工贸范畴火警变乱和环保举措措施平安变乱多发，交通运输范畴客运和危险货色道路运输风险凸起，平安出产情势仍然严重复杂。

2、平安出产依法治理环境

国务院安委会办公室、应急治理部始终对峙将习近平法治思惟贯串在平安出产各项工作中，应用法治思惟和法治体例鞭策平安出产工作。

一是推动平安出产法令律例系统扶植。共同立法机关高质量完成《平安出产法》点窜工作，进一步健全平安出产责任系统，强化平台经济等新兴行业范畴的平安风险提防，加年夜平安出产背法行动的惩办力度。加速完美平安出产配套法令律例规章，延续推动《危险化学品平安法》《矿山平安法》《煤矿平安条例》等法令律例制修订工作，全力做好部分规章一揽子点窜。同时，积极共同点窜《刑法》有关条目，将“危险功课罪”纳入《刑法批改案（十一）》，实现变乱前重年夜平安背法行动入刑，鞭策出产经营单元进一步强化“风险即危险”“隐患即变乱”的责肆意识。

二是不竭提高平安出产法律程度。制订出台《关在增强平安出产法律工作的定见》，从精准法律、严酷法律、规范法律、法律信息化扶植、法律气力扶植等5个方面提出了17项办法，进一步明白法律职责、完美法律手段、强化法律权势巨子、晋升法律效能。将深化应急治理综合行政法律鼎新等重点工作纳入国务院对省级当局平安出产查核，积极鞭策市县两级深化鼎新、完美机制、强化气力。成立法律案例报送轨制，省市县三级应急治理部分按期向应急治理部报送优异法律案例，今朝已向社会发布6批典型法律案例，起到了有力的震慑感化。

三是延续晋升综合法律监视效能。与司法部结合印发《应急治理综合行政法律手艺查抄员和社会监视员工作划定（试行）》，引入社会气力、行业气力、专业气力，强化社会监视。兼顾推动行政法律公示、法律全进程记实、重年夜法律决议法制审核“三项轨制”，印发《平安出产法律手册（2020年版）》《平安出产行政法律规范用语指引》等轨制文件，同一法律法式，规范法律行动，增进依法履职。切实做好复议应诉工作，增强对平安出产法律工作的监视。

四是强化与司法机关协作共同。会同公安部、最高人平易近法院、最高人平易近查察院印发《平安出产行政法律与刑事司法跟尾工作法子》，2021年以国务院安委办、应急治理部名义前后发布了8起行刑跟尾典型法律案例。与最高人平易近法院、最高人平易近查察院成立平安出产公益诉讼轨制，2021年会同最高人平易近查察院结合发布了9起平安出产公益诉讼典型案例。

五是晋升全平易近平安出产法治意识。结合司法部、中华全国总工会、全国普法办成功举行三届全国应急治理普法常识比赛。2021年第三届常识比赛共有1665万余人介入答题，总答题量跨越26.8亿人次。经由过程报刊、当局网站和新媒体平台等延续加年夜平安出产普法力度，“应急普法”微信公家号总浏览量达1734万人次。同时，连系国度宪法日、全国平安出产月等主要时候节点，鼎力宣扬平安出产法令律例，不竭加强公平易近法治意识。

下一步，我们将继续与最高人平易近法院、最高人平易近查察院、公安部等部分紧密亲密共同，指点鞭策各地用好用足法令兵器、始终高悬法令白，和时发现、精准冲击背法行动，筑牢平安出产法治樊篱。

列位记者伴侣，以上是向大师传递的有关环境。下面，进入发问环节，请列位记者伴侣环绕今天的发布主题发问。发问前请传递一下地点的新闻机构。

总台央广中国之声记者:

客岁新点窜的平安出产法明白划定，出产经营单元的首要负责人是本单元平安出产第一责任人，请问在鞭策第一责任人遵法履责方面，应急治理部采纳了哪些办法？感谢。

应急治理部平安出产监察专员 杨聪明：

感谢你的发问。企业首要负责人责任不落实，是企业背法背规行动屡禁不止、变乱易发多发的主要缘由之一。对此，应急治理部采纳多项办法鞭策第一责任人遵法履责。我从两个方面来介绍一下。

第一，以普法促学法懂法。首要是三个方面的内容：

一是增强宣扬普法鞭策学法懂法。新点窜的平安出产法实行今后，应急治理部采纳召开新闻发布会、举行培训讲座等多种情势进行宣扬解读，鞭策将“企业首要负责人必需严酷实行第一责任人责任”纳入国务院安委会平安出产十五条办法，催促企业首要负责人遵法履责。本年“平安出产月”主题肯定为“遵照平安出产法，当好第一责任人”，我们紧扣第一责任人的法定职责，凸起相干罚则展开普遍宣扬，构成杰出空气。

二是增强培训查核鞭策学法懂法。客岁应急治理部开设网上专题培训班，设置新点窜的平安出产法专题解读课程，重点对企业首要负责人相干职责等法条进行培训解读，全国有8.4万名监管法律人员完成了在线培训，为法律人员实行“谁法律谁普法”职责打下了杰出根本。连系平安出产常识和治理能力查核，我们下一步还要对部门高危行业中心企业展开调研和查核评估，催促首要负责人当真实行平安出产第一责任人责任，鞭策企业周全落实主体责任。

三是应用正向鼓励鞭策学法懂法。企业平安出产尺度化是中国特点的平安治理系统，新点窜的平安出产法第四条、第二十一条别离划定了相干职责。我们要求第一责任人全程介入尺度化扶植环节，将第一责任人履职环境作为现场评审的主要指标，建立第一责任人抓尺度化扶植的优异典型，鞭策在学法懂法的根本上遵法履责。

第二，以法律促守法遵法。首要是三个方面的内容：

一是以严酷法律催促责任落实。研究制订了《企业首要负责人法律查抄重点事项表》，要求各级法律人员“逢查必考”，鞭策首要负责人懂“红线”意识，懂法令律例要求，懂本企业平安重点，懂同业业典型变乱案例，严酷落实第一责任人责任。

二是以案例警示鞭策责任落实。成立平安出产法律案例报送轨制，将企业首要负责人惩罚案例纳入报送规模，按期发布典型案例，凸起强调对第一责任人的惩罚，充实阐扬震慑感化。2021年第二批平安出产优异法律案例中，50%以上都触及到对第一责任人进行惩罚。

三是以高压震慑鞭策责任落实。紧密亲密行刑跟尾，国务院安委会办公室、应急治理部持续发布了四批8起行刑跟尾典型案例，鞭策加年夜变乱前危险功课行动刑事责任究查力度。实行结合惩戒，要求各级应急治理部分严酷履行平安出产掉信行动结合惩戒轨制，将相干信息推送全国信誉信息同享平台，提高法律工作的严厉性和震慑力。

下一步，应急治理部将继续紧盯企业首要负责人，延续加年夜法律力度，催促第一责任人严酷落实责任办法，鞭策有用化解平安风险、遏制变乱产生。感谢。

封面新闻记者：

请扼要介绍一下人平易近法院风险出产平安犯法案件审讯工作整体环境？

最高人平易近法院刑四庭副庭长、一级高级法官 叶邵生：

平安出产工作关系到人平易近大众生命财富平安和经济社会调和健康成长，意义十分重年夜。人平易近法院从果断做到“两个保护”的政治高度动身，贯彻落练习近平总书记主要唆使指示精力和党中心决议计划摆设，依法惩办风险出产平安犯法，获得了杰出结果。

最近几年来，全法律王法公法院每一年审结的风险出产平安犯法案件数目整体不变，但每一年作诞生效裁判的被告人数和判处有期徒刑五年以上重刑的被告人数目较着增添，反应诞生产平安责任变乱刑事责任究查力度较着加年夜，对风险出产平安犯法份子的冲击力度不竭加强。在案件审讯进程中，人平易近法院贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、掉职追责”整体要求，对变乱首要责任人、出产经营单元首要负责人和平安出产监视治理部分要害岗亭要害责任人依法从重办处，经由过程司法裁判鞭策落实平安出产责任制。

与此同时，人平易近法院还不竭总结审讯工作经验，研究出台司法注释和规范性文件，同一案件裁判尺度。最高人平易近法院2011年12月出台《关在进一步增强风险出产平安刑事案件审讯工作的定见》，对风险出产平安犯法案件整体审讯原则、法令合用尺度和刑事政策具体掌控等问题作出明白划定；2015年12月会同最高人平易近查察院结合发布《关在打点风险出产平安刑事案件合用法令若干问题的注释》，明白相干罪名的科罪量刑尺度、刑事政策掌控标准和刑律例定的制止令、从业制止办法的具体合用等问题；2019年4月会同最高人平易近查察院、公安部、应急治理部结合印发《平安出产行政法律与刑事司法跟尾工作法子》，对平安出产犯法案件移送、证据搜集与利用和各部分间的协作工作机制等作出划定。各地人平易近法院经由过程零丁发文或与公安、查察、司法行政机关、平安出产监视治理部分结合发布规范性文件等体例，细化工作要求，确保风险出产平安犯法案件依法稳妥处置、风险出产平安背法犯法人的法令责任获得依法究查。感谢。

总台央视社会与法频道记者：

刑法批改案（十一）增设了危险功课罪，请问在平安出产行刑跟尾工作方面，应急治理部首要做了哪些工作？

应急治理部政法司司长 王宛生：

感激你对这个问题的存眷。最近几年来，平安出产平常法律和变乱查询拜访中的行政法律与刑事司法跟尾工作不竭增强，有力冲击和遏制了出产经营单元和有关人员的平安出产背法犯法行动。2019年4月，应急治理部、公安部、最高人平易近法院、最高人平易近查察院结合印发了《平安出产行政法律与刑事司法跟尾工作法子》，对应急治理部分（含矿山平安监察机构、消防救济机构）平常法律和变乱查询拜访中的案件移送法式、证据的搜集与利用、部分沟通协作机制等作出了具体划定。应急治理部积极鞭策各省（区、市）成立完美当地区行刑跟尾工作机制，并将此项工作纳入省级人平易近当局平安出产和消防工作查核放哨内容。全国各级应急治理部分连系本身实践，经由过程零丁发文或与公安、法院、查察院等部分结合发文等情势稳步推动行刑跟尾工作。

2021年公布的《刑法批改案（十一）》增添危险功课罪，是我国初次对平安出产范畴未产生重年夜伤亡变乱或未造成严重后果，但有实际危险的背法行动究查刑事责任，充实展现了冲击事前严重背法行动、提防化解重年夜平安风险的决心。前面提到过《刑法批改案(十一)》公布实施后，以国务院安委办、应急治理部名义前后发布了8起行刑跟尾典型法律案例，别的我部还将江苏省宜兴市应急治理局、浙江省杭州市萧山区应急治理局、浙江省湖州市南浔区应急治理局和山东省临沂市兰山区应急治理局打点的4起移送涉嫌危险功课罪案件，评为2021年第一批平安出产优异法律案例，并予以表扬，积极鞭策各地加年夜行刑跟尾工作力度，强化与司法部分的沟通协作，依法严厉惩办平安出产背法犯法行动。

此后，各级应急治理部分将抓好平常法律中涉嫌平安出产的其他犯法案件的打点工作，落实应急治理部分移送案件、公安机关立案、查察机关立案监视、审讯机关判决惩办的法式“闭环”，充实阐扬刑事责任究查的冲击和震慑感化。同时，牢牢捉住涉嫌变乱犯法案件这个重点，强化变乱查询拜访组和各部分的变乱查询拜访处置全进程调和共同，严酷依法惩办造成变乱后果和不报、谎报变乱等背法犯法行动，果断提防各类变乱特殊是重特年夜变乱的产生。感谢。

中国青年报记者：

请问查察机关在提防化解平安风险，鞭策平安出产社会治理中阐扬了如何的本能机能感化，有哪些具体行动和功效？

最高人平易近查察院第二查察厅厅长 元明：

感激中青报记者的发问。按照我国《宪法》的划定，我们查察机关是国度的法令监视机关，是保障国度法令同一准确实行的司法机关，也是庇护国度好处和社会公共好处的主要气力。查察机关经由过程依法履职，在鞭策平安出产治理系统和治理能力现代化方面做了良多工作，阐扬了很年夜的本能机能感化。归纳综合起来有以下五个方面：

一是依法实行批捕、告状本能机能，峻厉冲击风险出产平安刑事犯法，对涉嫌犯法的进行依法和时批捕告状。我们统计了一下，2018年1月至2022年4月，全国查察机关共核准拘系风险出产平安刑事案件2600件4641人，告状了9495件15506人。罪名集中在重年夜责任变乱罪、危险功课罪和重年夜劳动平安变乱罪，总计占96.4%。

二是依法实行立案监视、侦察勾当监视和审讯监视等法令监视本能机能。特殊是充实阐扬立案监视本能机能，出力解决平安出产变乱有案不移、有案不立、以罚代刑等问题，2018年1月至2022年4月，全国查察机关共立案监视风险出产平安刑事案件986件，此中该当立案而不立案558件。

三是积极介入变乱查询拜访，提早参与案件侦察。对有重年夜影响的出产平安变乱，查察机关应邀积极介入变乱查询拜访组或有关部分组织展开的变乱查询拜访勾当，在证据搜集、责任认定、法令合用等方面提出定见建议，为后期诉讼勾当顺遂进行奠基杰出根本。依托重年夜敏感案件快速反映机制，对还没有提请核准拘系或还没有移送审查告状的重年夜敏感案件，查察机关提早参与，在周全搜集、固定证据和案件定性等方面提出定见建议。2018年1月至2022年4月提早参与、指导侦察取证1386件。

四是自动追赃挽损，催促有关单元和时补偿被害人损掉，增进矛盾化解。2018年1月至2022年4月，审查告状风险出产平安刑事案件认定造成经济损掉约423839万元，查察机关追赃挽损约21212万元。此中，危险功课罪案件追赃挽损率达61.4%。

五是经由过程办案增进平安出产社会治理，尽力实现“打点一案，治理一片”。针对办案中发现的平安出产亏弱环节或监管缝隙，查察机关和时向相干本能机能部分或涉案单元制发平安出产综合治理类查察建议，2018年1月至2021年8月共发出993份，包罗城市扶植、交通运输、危化品、出产功课、煤矿和非煤矿山、消防平安、食药环医、旅游文娱等社会出产糊口各个范畴，相干被建议单元当真整改，成效较着。贯彻少捕慎诉慎押刑事政策，依法对犯法嫌疑人合用认罪认罚从宽轨制，对涉案企业特别是一些平易近营企业展开合规考查，办事保障经济社会成长。感谢！

总台央视新闻频道记者：

日前，国务院安委会派出16个综合查抄组正在各地展开平安出产年夜查抄综合督导，同步展开了2021年度省级当局平安出产和消防工作查核放哨，请问今朝进展怎样样？发现了哪些凸起的问题和隐患，若何来鞭策解决？

应急治理部平安调和司一级巡查员 汪崇鲜：

感谢你的发问。为了当真贯彻落练习近平总书记关在平安出产的主要唆使精力，进一步稳控全国平安出产情势，按照党中心、国务院的决议计划摆设，从4月中旬最先，国务院安委会组织了16个综合查抄组，对31个省（自治区、直辖市）和新疆出产扶植兵团平安出产年夜查抄环境进行综合督导，而且同步展开省级当局平安出产和消防工作查核放哨和国务院安委会成员单元平安出产工作查核。

近两个月来，经由过程各地域的周全自查、重点行业范畴专项督查、国务院安委会综合督查和查核放哨，深切查找、果断整改凸起问题和亏弱的环节，鞭策平安出产“十五条硬办法”落地奏效，进一步压紧压实各方主体责任，切实地解决了一批实其实在的一些风险隐患问题。截止到今朝，国务院安委会各综合查抄组已完成了28个省级当局的综合督查和查核放哨，抽查查抄了62个市级当局、507家企业单元，发现问题和隐患2300多项，明白了整改要求，并经由过程新闻媒体延续暴光在督导查抄中发现的一些问题隐患。

在查抄进程中，我们也发现了一些共性问题，好比，一些处所兼顾做好经济成长、疫情防控和平安出产的决心和决定信念还不敷果断，在落实平安成长理念上还存在一些差距；个体部分“三个必需”在监管职责的实行方面还不到位的处所，这就致使了一些行业范畴平安责任悬空；平安法律宽松软的现象也分歧水平存在，放任了平安出产背法背规行动的产生。同时，我们还发现一些企业的平安出产主体责任严重虚化、弱化，首要负责人第一责任人责任不落实、轨制不健全或是“两张皮”、平安治理紊乱、培训走过场，乃至为了追逐经济好处掉臂平安，背法背规、冒险蛮干，与当前“成长要平安”的要求各走各路。

下一步，我们将抓紧汇总梳理有关环境和问题清单，向各省级党委当局一一传递并催促整改落实，会同安委会成员单元进一步查找深条理缘由和深条理问题，研究采纳标本兼治办法，进一步改良和强化平安出产工作，切实保障人平易近大众生命财富平安和社会年夜局不变。感谢。

总台央广交通广播记者：

我们领会到道路交通范畴出产平安变乱易发多发，请问公安机关若何合用深度查询拜访催促运输企业等单元落实平安出产责任，提防化解泉源平安风险隐患？

公安部治安治理局二级巡查员 罗辑：

感谢发问，我来介绍一下公安机关的相干工作环境。

为贯彻落练习近平总书记关在平安出产系列阐述和主要唆使精力，依照党中心、国务院关在增强平安出产的主要决议计划摆设，最近几年来，公安部组织全国公安机关展开道路交通变乱深度查询拜访，对产生一次灭亡3人以上较年夜道路交通变乱和其他典型道路交通变乱，深切查询拜访变乱表露出来的“人、车、路、企”和治理等方面的问题和深条理缘由，阐发查找平安隐患、治理缝隙、亏弱环节，提出针对性的定见和建议，并综合应用行政治理、行政法律、刑事司法等手段鞭策相干部分、行业、企业整改隐患、梗塞缝隙，从泉源上提防化解重年夜交通平安风险。

一是连系贯彻实行新点窜的《平安出产法》，增强行刑跟尾，严酷追责问责，鞭策压紧压实党政带领责任、行业监管责任、企业主体责任。2021年以来，各地公安机关共对7245起道路交通变乱展开深度查询拜访，依法刑事立案2521起，除依法究查闯祸驾驶人责任外，还对1013名运输企业法定代表人、分担平安负责人采纳刑事强迫办法。

二是依照“产生一路变乱、消灭一类隐患”的要求，对深度查询拜访发现的问题，陈述党委当局，传递相干部分，挂账督办，倒逼整改，鞭策标本兼治，夯实平安根本。2021年以来，各地公安机关经由过程变乱深度查询拜访，发现各类问题隐患7573个，此中触及人、车、企泉源隐患3508个，触及道路平安隐患2798个，触及部分监管缝隙隐患690个，均陈述本地党委当局，传递相干部分，鞭策落实整改。

三是充实操纵深度查询拜访成果，依托各类媒体路子，暴光典型变乱查询拜访环境和问题教训，实现“查究一路案件、震慑一个行业、警省一年夜群体”，鞭策晋升全社会交通平安意识、法治意识、法则意识、文明意识。2021年以来，各级公安机关交通治理部分依托深度查询拜访，暴光交通变乱典型案例452起。

四是针对深度查询拜访中发现的本源性、根本性、深条理问题和凸起短板缝隙，公安部调和结合相干部分不竭完美顶层轨制设计，研究出台了增强和改良旅旅客运平安治理、鞭策农村客运高质量成长、操纵信息化精准治理不法营运和公路平安举措措施和交通秩序治理邃密化晋升等一系列办法。积极共同国务院安委办增强农村道路交通平安问题研究，前不久国务院安委办专门印发了《关在切实增强农村道路交通平安工作的通知》，对进一步提防化解农村道路交通重年夜平安风险，果断遏制农村地域重特年夜道路交通变乱，助力周全推动村落振兴作了周全摆设。

下一步，公安机关将严酷实行《平安出产法》《道路交通平安法》等法令律例付与的职责使命，加年夜道路交通平安法律治理力度，深切展开交通变乱深度查询拜访，延续展开交通平安宣扬教育，会同相干部分不竭排查整改道路交通平安风险隐患，扎实推动道路交通变乱预防“减量控年夜”工作，出力削减变乱、庇护生命，切实保障人平易近大众生命财富平安。感谢！

南边都会报记者：

在近几年的全国两会上，多位人年夜代表建议摸索展开平安出产范畴查察公益诉讼。请问应急治理部在鞭策展开平安出产公益诉讼方面，做了哪些摸索和工作？感谢。

应急治理部政法司司长 王宛生：

感谢你的发问。完美平安出产公益诉讼法令轨制，鼎力鞭策展开平安出产公益诉讼，是贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设的必定要求。2016年12月《中共中心 国务院关在推动平安出产范畴鼎新成长的定见》提出要研究成立平安出产平易近事和行政公益诉讼轨制；《法治中国扶植计划（2020－2025年）》也强调要拓展公益诉讼案件规模，完美公益诉讼法令轨制。

应急治理部深切贯彻落实党中心、国务院摆设要求，与最高人平易近查察院等部分积极沟通，进一步凝集共鸣，增强顶层设计和营业指点，经由过程公益诉讼增进提高全社会平安出产意识和程度。一是2021年3月，我部和最高人平易近查察院结合发布了9起平安出产公益诉讼典型案例，一方面但愿在各级应急治理部分和查察机关构成示范效应，引发社会各界对平安出产工作的高度正视，进一步扩年夜社会影响力。另外一方面也但愿引入自力的、外部的监视，将查察公益诉讼作为平安出产行政监管的法治保障、破解平安出产公共好处庇护窘境的有用路径、鞭策平安出产治理系统和治理能力现代化的主要气力。二是2021年6月鞭策在《平安出产法》点窜时，增添了“因平安出产背法行动造成重年夜变乱隐患或致使重年夜变乱，导致国度好处或社会公共好处遭到损害的，人平易近查察院可以按照平易近事诉讼法、行政诉讼法的相干划定提起公益诉讼”的条目，进一步完美平安出产公益诉讼法令轨制，为平安出产公益诉讼供给了顽强的法治保障。三是鼓动勉励处所连系工作现实，对平安出产公益诉讼进行摸索实践。全国多个省（区、市）对展开平安出产公益诉讼工作进行了各类有益测验考试，例如浙江省出台了《关在增强平安出产范畴公益诉讼工作协作的定见》，山东省出台了《关在打点风险出产平安犯法案件中增强协作共同的指点定见》，并摆设展开为期两年的平安出产范畴公益诉讼专项监视勾当。

下一步，应急治理部将进一步增强与最高人平易近查察院的协作共同，会同国务院有关部分，经由过程研究出台指点定见、完美诉讼法式划定、制发指点性案例等体例，稳步推动平安出产公益诉讼工作，不竭晋升案件打点质量和社会结果。感谢。

中新社记者：

本年2月，最高人平易近查察院向有关部分制发了平安出产溯源治理的“八号查察建议”，并抄送11个相干部分，请问制发的首要目标是甚么？今朝落实建议上有哪些具体办法，获得了哪些成效？

最高人平易近查察院第二查察厅厅长 元明：

感谢中新社记者对“八号查察建议”的存眷。“八号查察建议”是最近几年来最高检在增进平安出产治理晋升方面的一个重年夜行动。十九届四中全会将推动国度治理系统和治理能力现代化肯定为一项重年夜的计谋使命，查察机关有责任和义务进献查察气力。最高检党组提出依法能动履职、增强溯源治理，就是要求在司法办案中，既要抓结尾、治已病，更要抓前端、治未病。出产平安变乱的产生常常多因一果，最高检经由过程调研和梳理办案环境，总结致使出产平安变乱产生的各方面缘由，发现此中最为凸起的是抓早抓小不敷，对背反轨制划定的相干责任人员在变乱前惩罚不敷，存在“不失事不追责”的消极监治理念。是以，最高检向应急治理部制发“八号查察建议”，同时抄送中心纪委国度监委、国务院平安出产委员会和公安部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部等负有平安出产监管职责的部分，鞭策“防患在未然”“抓早抓小抓苗头”的理念深切人心，催促法律监管关隘前移。建议首要包罗两方面，一方面，建议重视对企业的平安风险管控和隐患排查治理，对企业的背法背规行动和时查处，催促企业切实实行主体责任；另外一方面，建议加年夜对法律监管人员变乱前平常法律中掉职溺职、背法背游记为的查询拜访、追责力度，将“严管”表现在日常平凡。

二月份查察建议发出后，主送和抄送单元对“八号查察建议”高度正视，近日，应急治理部、生态情况部门别向最高检书面传递了落实环境，均暗示正按照查察建议积极鞭策相干工作整改落实。为深切推动“八号查察建议”贯彻落实，最高检专门向各省级查察院下发通知，要求“出力在抓早抓小、抓轨制规范彻彻底底落实、追责落在未然上下工夫”，确保“八号查察建议”落地落实、获得实效。各地查察机关随机应变制订具体的落实方案，采纳多种有力行动推动建议落实，今朝这项工作周全铺开、深切推动、成效较着。首要有六个方面的行动：

一是争夺党委的带领和撑持，加强查察建议的刚性。如安徽、陕西等省察察院就“八号查察建议”进行深切调研并向省委专题陈述，省委书记、省委政法委书记均指示必定该项工作，有力增进了建议落实。

二是自动访问应急治理、生态情况、交通运输、公安等相干本能机能部分并座谈，投递“八号查察建议”，配合深切企业一线展开实地调研，宣讲“八号查察建议”，促进彼此理解，构成共鸣。

三是健全完美轨制机制，提高行政法律与刑事司法跟尾共同质效。很多处所查察机关与应急治理等相干部分结合出台落实“八号查察建议”的规范性文件，构成落实查察建议的工作协力。

四是出力提防化解平安出产风险隐患，强化溯源治理。经由过程对平安出产案件专项评查调研，梳理平安风险隐患，催促整改，如贵州省遵义市查察院针对2020年至2022年2月的行政惩罚案件进行评查，发现问题216件次，开出查察“药方”，制发综合治理查察建议进行整治；展开专项立案监视，如浙江省舟山市查察院充实应用浙江查察数据利用平台，深切发掘一批监视线索，今朝已排查出重点线索138条，作出立案监视、撤案监视决议和移送行政法律监视线索等处置90条；结合相干本能机能部分，对矿产企业、衡宇扶植、交通运输、危化品、酒店等重点范畴展开平安出产年夜查抄，要求相干单元对风险隐患当真整改，如湖南省全省31个查察院799名查察干警介入建筑平安隐患排查工作，共发现建筑平安隐患123处，发出查察建议4份，已消弭隐患21处。

五是将落实“八号查察建议”与公益诉讼相连系，重视经由过程公益诉讼催促整改。如江苏省姑苏市查察机关经与应急治理部分充实沟通，选择社会反应强烈的13个范畴，摆设21个专项监视项目，针对报废灵活车不法拆解、危化品运输车辆、私搭背章建筑等问题发出8份公益诉讼诉前查察建议。

六是重视宣扬教育，助力晋升平安出产社会治理的公家介入度。以召开新闻发布会、建造宣扬片、实地访问宣扬、制发典型案例等线上线下多种体例，宣扬“八号查察建议”，促使相干从业者和社会公家提高平安出产意识，增进构成全社会共建共治同享的平安出产治理款式。

下一步，最高检将以制发典型案例、召开现场推动会等体例，催促各地查察机关依法能动履职，深切推动“八号查察建议”的落地落细落实。同时，要与应急治理等相干部分增强沟通协作，构成工作协力，共促平安出产治理能力晋升。也但愿我们记者伴侣、媒体伴侣可以或许继续撑持这项工作。感谢。

凤凰卫视记者：

本年6月是第21个全国平安出产月，主题是“遵照平安出产法 当好第一责任人”。请问肯定这个主题是出在甚么斟酌？有哪些重点放置？

申展利：

这个问题我往返答。本年平安出产月是新点窜的平安出产法实行以来第一个平安出产月。新点窜的平安出产法明白划定，“出产经营单元的首要负责人是本单元平安出产第一责任人，对本单元的平安出产工作周全负责”。一个企业的首要责任人既是抓出产经营的第一责任人，也是抓平安出产的第一责任人。实践证实，企业首要负责人对平安出产正视和不正视、当真抓和不当真抓年夜纷歧样，企业“第一责任人”是决议企业平安出产工作的“要害少数”。本年平安出产月肯定这个主题，就是要贯彻落实新点窜的平安出产法，捉住“要害少数”，鞭策企业法定代表人、现实节制人、现实负责人自发把平安放在第一名，切实担当起“第一责任人”法定职责，全力提防平安风险，果断遏制重特年夜变乱产生。

本年平安出产月勾当，有以下重点放置：

一是深切进修贯彻习近平总书记关在平安出产主要阐述，进一步树牢平安成长理念。这是平安出产月勾当的重要内容。经由过程进修不雅看“生命重在泰山”专题片、组织专题钻研、集中宣讲、培训教导等多种情势，组织各方面集中学、对比学，切实把习近平总书记关在平安出产主要阐述周全贯彻落实到平安出产工作的全进程、各环节，紧紧守住平安出产红线底线，以高程度平安办事高质量成长。

二是深切宣扬贯彻平安出产法，鞭策“第一责任人”遵法履责。经由过程展开平安出产法主题宣扬勾当，增强平安律例和平安操作培训，加年夜以案释法、以案普法力度，催促企业时刻绷紧平安出产责任这根弦，指导企业首要负责人带头尊法、学法、遵法，知责、履责、尽责。

三是推动平安出产重点工作落实落地，进一步稳控平安出产情势。严酷落实平安出产十五条办法，深切展开全国平安出产年夜查抄，当真抓好平安出产查核放哨和督导查抄，带动全国平安出产专项整治三年步履整体推动，切实提高素质平安程度。

四是普遍展开“平安宣扬咨询日”“平安出产万里行”勾当，晋升全平易近平安意识。约请公家人物、行业专家、媒体人员展开“主播讲平安”“专家长途会诊”等勾当，创作公益告白、海报、短视频等，普和平安常识。阐扬媒体监视感化，公然暴光平安出产重年夜隐患和背法行动。普遍展开“进门入户送平安”“平安自愿者在步履”和各类应急练习训练体验勾当，晋升公家平安意识和应急措置能力。

新华社记者：

比来一段期间，全国多地产生多起建筑范畴平安变乱。请问人平易近法院若何应用司法手段提防化解建筑平安风险隐患，避免此类变乱再次产生？感谢！

最高人平易近法院刑四庭副庭长、一级高级法官 叶邵生：

感谢新华社记者发问。建筑工程范畴产生的平安变乱直接损害人平易近大众生命财富平安。最近几年来，接踵产生福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌变乱、山西襄汾聚仙饭馆“8·29”坍塌变乱、湖南长沙“4·29”居平易近自建房倾圮变乱等多起变乱，造成重年夜损掉。人平易近法院始终高度正视应用法治手段依法惩办建筑工程范畴风险出产平安犯法，充实阐扬审讯本能机能感化，保护建筑工程范畴出产平安。

一是对峙依法从严整体原则。在福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌变乱系列案件中，对欣佳酒店现实节制人杨金锵以重年夜责任变乱罪、捏造国度机关证件罪和贿赂罪数罪并罚，从重判处有期徒刑二十年，并惩罚金人平易近币二百二十万元，并对欣佳酒店现实承包经营人、酒店施工负责人、建筑设计和质量检测手艺办事机构等多名变乱责任人，和负有平安监管职责的多名国度机关工作人员依法判处科罚；在山西襄汾聚仙饭馆“8·29”坍塌变乱案中，对聚仙饭馆投资人和经营者祁建华以重年夜责任变乱罪按照法令划定，顶格判处有期徒刑七年。

二是对峙司法公然、阳光司法。经由过程裁判文书上彀、公然发布典型案例等体例，和时发布有关案件裁判成果，展开普法宣扬教育，鞭策全社会构成配合保护建筑平安的杰出空气。

三是延长司法本能机能感化，增强与有关单元的沟通调和。对案件审讯进程中发现的建筑工程平安治理、行业监管等方面的问题，和时发出司法建议，催促有关方面积极整改、和时消弭平安风险隐患；在司法裁判中积极合用刑律例定的从业制止办法，按照需要制止因实行风险出产平安犯法遭到刑事惩罚的建筑工程从业人员在一段时候内再次从事建筑施工、设计、监理等职业勾当，共同有关部分配合将从业制止办法落到实处。

四是研究出台司法注释。贯彻落实《中共中心、国务院关在推动平安出产范畴鼎新成长的定见》提出的将出产经营进程中极易致使重年夜出产平安变乱的背法行动列入刑法调剂规模的要求，研究出台新的风险出产平安犯法司法注释，明白刑法新增设的危险功课罪等罪名的科罪量刑尺度，将科罚关隘前移至平安变乱产生之前，为合用危险功课罪等罪名惩办建筑施工、出租经营进程中的不法背法行动供给明白法令尺度。感谢。

海报新闻记者：

请问公安机关在冲击触及平安出产的凸起背法犯法方面有甚么重年夜步履？

公安部治安治理局二级巡查员 罗辑：

最近几年来，公安部在党中心、国务院顽强带领下，对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，当真进修贯彻落练习近平总书记关在平安出产的主要阐述精力，深切贯彻《中共中心、国务院关在推动平安出产范畴鼎新成长的定见》和新点窜的《平安出产法》，安稳建立平安成长理念，对峙人平易近至上、生命至上，牢牢环绕防疫情、保平安、护不变、促成长工作年夜局，深切展开平安出产专项整治三年步履，峻厉冲击背法犯法勾当，有力提防化解平安风险，确保了全国公共平安情势延续安稳。

在推动平安出产工作中，公安机关牢牢环绕严重风险经济扶植和公共平安的凸起问题，果断依法治理、打防连系，会同相干部分积极推动触及平安出产的法治扶植和法律工作，和时修订完美了一系列法令律例、司法注释和指点定见，积极鞭策冲击提防背法犯法工作落实，全力提防化解各类平安风险隐患。以冲击整治长江不法采砂为例，为深切贯彻落练习近平总书记主要唆使精力，切实保护长江河势不变和航道平安，公安部持续两年组织展开冲击长江不法采砂犯法专项步履，摆设沿江11省市和长江航运公安机关以“零容忍”的立场重拳出击，依法峻厉冲击各类涉砂犯法行动，果断遏制长江不法采砂犯法勾当。2021年以来，截至本年5月底共侦破各类涉砂刑事案件570余起，抓获犯法嫌疑人2000余名，打失落团伙180余个，查扣涉案江砂900余万吨，涉案金额3.9亿元。长江不法采砂刑事发案量逐月年夜幅降落，有力保护了长江采砂治理秩序，确保长江河势不变、防洪平安、供水平安、通航平安、生态平安和主要根本举措措施平安。

我们采纳的首要办法，一是组织摆设再发力。在年头公安部专题召开冲击长江不法采砂犯法专项步履视频摆设会议的根本上，针对当前动态研判把握到的新环境、新问题，再次召开专题调剂会议，对部门不法采砂问题较为凸起的处所进行视频调剂。二是破案冲击再攻坚。充实操纵公安部“长江年夜庇护”工作专班举报中间这一平台，对2021年以来所接报的150余条有用涉砂举报线索，一一摆设落实核对办法。对重点案件特殊是涉嫌团伙化组织化犯法的，一概挂牌督办，挂牌督办101起重年夜案件，并全数侦破。三是部分协作再深化。在延续深化与水利、交通运输部分成立健全长江河流采砂治理合作机制的同时，针对性鞭策相干主管部分增强不法改装船舶、不法过驳、不法利用江砂等凸起问题的泉源治理，和时梗塞监管缝隙。四是警示宣扬再推动。指点沿江各地公安机关针对前期梳理把握的有涉砂背法犯法前科的重点人员，积极调和相干电信运营商，将警示信息和相干法令律例点对点推送至有关人员，构成有用指导、精准震慑。同时，摆设沿江各地公安机关落实举报嘉奖办法，普遍张贴公安部专项办前期下发的“长江年夜庇护”举报宣扬海报20万份，鼓动勉励泛博人平易近大众积极拨打举报热线，普遍展开社会监视，营建“不敢采、不克不及采、不想采”的杰出空气。

下一步，公安机关将以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，进一步深切进修贯彻习近平总书记关在平安出产主要阐述，加强忧患意识、强半岛体育化底线思惟，以党的二十年夜安保工作为主线，扎实做好防风险、保平安、护不变各项工作。感谢。

经济日报记者：

据领会，在全国平安出产年夜查抄时代，应急治理部摆设了工贸行业平安出产专项整治“百日清零步履”，专门放置此次专项步履是出在甚么斟酌？此中有哪些重点难点问题？若何鞭策解决？

应急治理部平安出产监察专员 杨聪明：

感谢你的发问。应急治理部决议在6月初到9月上旬在工贸行业展开平安出产专项整治“百日清零步履”，首要有两个方面斟酌：一是本年以来，部门地域钢铁、铝加工、粉尘涉爆等行业变乱多发，苗头性、偏向性问题比力凸起。这几个行业汗青上都产生过群死群伤变乱，是平常监管的重点，更是专项整治的重点。为了深入吸收近期典型变乱教训，有用提防工贸行业重年夜平安风险，果断遏制重特年夜变乱产生，进一步聚焦钢铁、铝加工、粉尘涉爆等行业重年夜隐患和重点事项，摆设展开了此次“百日清零步履”。

第二个斟酌，本年是平安出产专项整治三年步履收官之年，今朝从工贸行业工作成效看，一些地域和企业专项整治还存在不扎实、走过场的问题。展开“百日清零步履”就是对比“从底子上消弭变乱隐患，从底子上解决问题”的整体要求，让相干企业切实负起主体责任，让监管法律步队再次聚焦重点，催促企业把相干重年夜隐患和重点事项逐一清零，鞭策三年步履真正落地奏效。

“百日清零步履”整治的重年夜隐患和重点事项共21条，首要解决钢铁企业高温熔融金属吊运、冶金煤气功课，铝加工（深井锻造）企业熔炼、锻造功课，粉尘涉爆企业除尘系统运行、粉尘清算功课这些要害环节平安装备缺掉、重年夜风险管控不到位等问题。为层层压实责任，切实抓出成效，此次专项步履放置了五个环节，即企业自查自改、属地专项查抄、市级交叉查抄、省级核对、部级催促指点。企业自查自改环境要由首要负责人签字确认后，报送属地应急部分；属地专项查抄中，对存在触及21条相干背法行动、仍不自动自查自改的将严酷依法惩罚，既要惩罚企业，又要惩罚企业首要负责人；省级应急部分兼顾组织市级交叉查抄，并对全省工作落实环境进行核对，进一步夯实整治结果；应急治理部全进程组织专家抽查，增强指点办事。专项步履进程中，我们将增强专家气力支持，加年夜宣扬警示力度，按期调剂传递，凝集各方气力，确保见到实效。感谢。

申展利：

今天的发布会到此竣事，感激列位记者伴侣，再会！